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    索引號 1312312345/2022-04519 統一登記號 文號 衡政辦發〔2022〕9號
    公布時間 2022-03-16 來源 衡陽市人民政府辦公室 信息有效期
    衡陽市人民政府辦公室關于印發《衡陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案(2022-2025年)》的通知

    各縣市區人民政府,市直機關各單位,駐衡國省屬單位:

    《衡陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案(2022-2025年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


    衡陽市人民政府辦公室      

    2022年3月12日        



    衡陽市優化營商環境促進

    市場主體高質量發展實施方案(2022-2025年)


       為全面落實"三高四新"戰略定位和使命任務,大力推進"三強一化"建設,緊緊抓住"三大支撐八項重點",建設名副其實的國家區域重點城市和省域副中心城市,持續深化"放管服"改革優化營商環境,促進經濟高質量發展,根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》(湘政發〔2022〕2號),結合我市實際,制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神,按照省第十二次黨代會和市第十四次黨代會部署要求,圍繞做大產業、做強企業、做優生態,堅持市場主導、政府引導,大力優化營商環境,全面促進市場主體高質量發展,助推我市現代化建設。

    二、發展目標

    (一)市場主體增量提質。市場主體生命力、活躍度不斷提升。到2025年末,全市市場主體突破65萬戶,其中企業突破15萬戶;2022年凈增市場主體9萬戶以上,其中企業凈增2.1萬戶。加快"個轉企、小升規、規改股、股上市"提檔升級,市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升,實現綠色化、有質量增長。到2025年末,"個轉企"達到2200戶;引進"三類500強"企業40戶,上市公司突破9戶,國家級、省級"小巨人"企業分別突破35戶、140戶,國家級制造業單項冠軍企業(產品)達到4個,評價入庫科技型中小企業突破1142戶。

    (二)產業結構持續優化。營商環境全面優化,土地、資本、數據等要素市場化配置改革不斷深化,產業配套能力持續提升,經營成本有效降低,行政服務水平和市場治理效能不斷提升,企業辦事簡捷方便,發展生態更趨良好。市場主體多元發展,三次產業布局更加合理,省域副中心城市戰略支撐更加有力。到2025年末,全市規模以上農產品加工企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別突破553戶、 813戶、738戶、1260戶,規模以上工業企業、高新技術企業、外商投資企業、外貿實績企業分別突破1700戶、1200戶、786戶、367戶。

    三、重點任務

    (一)培育先進制造業。始終堅持"制造強市"不動搖,持續推動14條產業鏈建設,啟動推進一批產業基礎再造工程項目,培育壯大戰略性新興產業,前瞻布局未來產業,構建優勢突出、特色鮮明的先進制造業集群。2025年,全市規模以上工業企業突破1700戶(2022年突破1376戶);國家級制造業單項冠軍企業(產品)達到4個(2022年達到2個);國家級"小巨人"企業突破35戶(2022年突破21戶);省級"小巨人"企業突破140戶(2022年突破102戶)。(市工信局牽頭,市發改委、市科技局、市自然資源規劃局、市國資委、各縣市區人民政府、園區管委會等負責。以下均需各縣市區人民政府、園區管委會負責,不再列出。)

    (二)做好重點項目建設。依托大項目培育壯大一批建筑施工企業,配套發展一批裝修裝飾、安裝、監理咨詢、設計等企業。支持民間資本參與城市基礎設施、市政公用設施、燃氣下鄉等項目建設。優化資質資格管理,簡化工程建設企業資質類別和等級設置。2025年末,具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業突破813戶(2022年突破641戶)。(市住房和城鄉建設局牽頭,市交通運輸局、市水利局、市自然資源規劃局、市生態環境局等負責。)

    (三)加強創新平臺搭建。推動數字經濟與實體經濟融合發展,加快實現數字產業化、產業數字化。依托國家新一代人工智能創新發展試驗區,壯大云計算、大數據、區塊鏈、網絡安全、人工智能、地理信息等數字產業,努力推動新一代自主安全計算產業向國家級產業集群邁進。新增各級各類科技創新平臺14家以上。2025年末,高新技術企業達到1200戶(2022年達到800戶);評價入庫科技型中小企業達到1142戶(2022年達到813戶)。(市科技局牽頭,市發改委、市財政局、市工信局等負責。)

    (四)引導扶持就業創業。開展創業素質培養、創業項目指導、開業指導,引導高校畢業生優先在衡就業,鼓勵外出務工人員返鄉就業,扶持退役軍人就業創業,解決創業就業人員1萬人次以上。(市人力資源和社會保障局、市發改委、市退役軍人局等按職責分工負責。)

    (五)支持新經濟新業態。積極發展夜經濟、直播經濟、周末經濟。積極培育電商市場主體,規范快遞網點,推進"快遞進村"工程,引導在網絡平臺從事電子商務的經營者登記注冊為市場主體。加強限額以上商貿流通企業和規模以上服務業企業跟蹤培育。健全外商投資促進和服務體系,加快培育外貿外資市場主體。2025年末,限額以上商貿流通企業突破1260戶(2022年突破1090戶);規模以上服務業企業突破738戶(2022年突破643戶);全市外資企業突破786戶(2022年突破732戶);外貿實績企業突破367戶(2022年突破232戶);引進"三類500強"企業突破40戶(2022年突破16戶)。(市商務和糧食局、市發改委分別牽頭商貿流通及外資外貿企業、規模以上服務業企業的高質量發展工作,市文旅廣體局、市郵政管理局、市統計局等負責。)

    (六)發展鄉村特色經濟。扶持農業優勢特色產業發展。引導鄉村本土人才、有創業意愿的外出農民工、大中專畢業生及科技人員等依法創辦家庭農場、農民合作社。圍繞特色小鎮建設,積極發展休閑農業和鄉村旅游,培育農村直播電商、生鮮電商等新業態新模式。2025年末,規模以上農產品加工企業突破553戶(2022年突破465戶)。(市農業農村局牽頭,市林業局、市鄉村振興局、市生態環境局等負責。)

    四、配套措施

    (一)縱深推進商事制度改革,暢通市場準入和退出渠道。

    1.優化市場準入。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度,推動"非禁即入"普遍落實。加快推進政務服務標準化規范化便利化,將更多事項納入"一件事一次辦",提高"一網通辦""全程網辦"效率,實現企業開辦多事項聯辦,擴大"跨域通辦"范圍。(市市場監管局牽頭,市行政審批局等負責。)

    2.降低準營門檻。實施商事主體登記確認制改革,推動"證照分離"改革全覆蓋,推進"照后減證"和簡化審批,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革,開展"承諾即入制"試點。持續開展"減證便民"行動,通過規范申請材料、推行電子證明、實施部門核驗、落實告知承諾等措施,清理、共享、減免一批證明,打造"無證明城市"。(市市場監管局牽頭,市司法局、市行政審批局等負責。)

    3.暢通退出機制。發揮破產處置府院聯動機制作用,推進數據共享和業務協同,持續深化簡易注銷登記改革,優化辦理流程,簡化提交材料,進一步壓縮公告時限和辦理時間,加快推進注銷便利化。探索長期吊銷未注銷企業強制注銷和企業歇業制度。(市市場監管局牽頭,市中級人民法院、市司法局、市行政審批局等負責。)

    (二)切實降低經營成本,提升市場主體發展活力。

    1.加大財稅支持力度。落實上級直達資金要求,確保資金直達基層,直接惠企利民。全面推行惠企政策"免申即享"。落實各類減稅降費政策。落實個體工商戶穩崗就業補貼,降低小微企業和個體工商戶地租成本,引導平臺企業降低不合理收費和抽成。落實好大學生就業補貼、見習補貼、求職補貼、創業擔保貸款等相關政策。(市財政局、市稅務局、市人社局、人民銀行衡陽市中心支行、市發改委等按職責分工負責。)

    2.加大金融支持力度。對市場主體提供小額貸款擔保,靈活運用再貸款再貼現工具,支持小微企業等市場主體發展。加強"銀企"對接,充分發揮動產抵押登記、知識產權質押和股權出質登記等職能,緩解市場主體融資難問題。(人民銀行衡陽市中心支行、市金融辦、市司法局、市市場監管局、衡陽銀保監分局等按職責分工負責。)

    3.降低企業要素成本。完善周轉地、標準地、彈性地政策,引導企業集聚發展。做好保供穩價工作,科學調度煤、電、油、氣,防止要素成本高造成市場預期減弱。加強城鎮供水供電供氣清理規范,幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。加大創業扶持力度,對符合條件的高校畢業生、登記失業人員等創業群體發放衡陽市創新創業帶動項目扶持、一次性創業補貼、初創企業經營場所租金補貼和社保補貼。(市發改委牽頭,市工信局、市人力資源和社會保障局、市自然資源規劃局、國網衡陽電力公司等負責。)

    4.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度,整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示,整治強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為,嚴厲查處行業協會商會亂收費行為。(市發改委牽頭,市市場監管局、市人力資源和社會保障局等負責。)

    (三)開展優質企業梯度培育,推動市場主體做大做強。

    1.加大"個轉企"支持力度。對具備企業登記條件的,引導登記為企業。對繳存住房公積金確有困難的企業,可以依法申請降低住房公積金繳存比例。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護依法轉移至"個轉企"企業名下。2025年末,"個轉企"達到2200戶,其中2022年達到600戶。(市市場監管局牽頭,市工信局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、人民銀行衡陽中心支行、市稅務局、市住房公積金中心等按職責分工負責。)

    2.實施"小升規"培育行動。開展"新增規模以上工業企業"行動,擴增量、穩存量、提質量,促進全市規模工業企業數量穩步增長。支持小微企業擴大經營和服務,引導社會融資持續向小微企業傾斜。支持資質等級建筑業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、限額以上服務業企業規模發展。(市發改委、市工信局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市商務和糧食局、市國資委、市工商聯等按職責分工負責。)

    3.推動"規改股"轉型升級。鼓勵和支持企業股份制改造,推動建立現代企業制度。嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策,加大對改制企業的財政、金融支持力度。(市科技局、市工信局、市財政局、市農業農村局、市商糧局、市文旅廣體局、市國資委、市金融辦、市工商聯等按職責分工負責。)

    4.加快"股上市"企業步伐。實施企業上市"金芙蓉躍升"計劃,動態調整上市后備及培育企業名單,加強上市后備資源的服務和支持。抓住資本市場改革機遇,深化與上交所、深交所、北交所的交流合作。穩步推進創新型中小企業北交所上市,鼓勵上市公司再融資和并購重組。規范上市公司治理,做好風險防范。2025年末,全市上市企業突破9戶(2022年突破6戶),上市后備及培育企業規模穩步提升。(市金融辦牽頭,市中級人民法院、市人民檢察院、市發改委、市科技局、市財政局、市商糧局、市國資委、市銀保監會等負責。)

    (四)強化事中事后監管,營造開放有序市場秩序。

    1.開展無照經營整治。重點對城鄉結合部、專業市場、集貿市場、大型商超的租賃柜臺,固定夜宵攤位,車站、高速公路服務區等食品餐飲租賃柜臺,學校、企業食堂的外包檔口,民宿旅館,社區零售,直銷企業業務員,自動洗車點,自動售賣柜的無照經營戶等進行規范,做到應登盡登。(市市場監管局牽頭,市商務和糧食局等負責。)

    2.健全公平競爭執法。加強公平競爭審查,公平對待各類市場主體,保護企業家合法權益。依法查處達成壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。強化反壟斷與反不正當競爭執法,加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、商業詆毀、侵犯商業秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處力度。營造各類市場主體平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的制度環境,穩定市場預期,增強企業投資信心。(市市場監管局牽頭,市發改委、市司法局等負責。)

    3.強化現代化監管。發揮"互聯網+監管"平臺作用,推進部門聯合"雙隨機、一公開"監管常態化。推廣信用承諾制,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善產權保護制度,依法全面保護各類產權。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監管,壓縮自由裁量空間,推行輕微違法"首違不罰"。(市市場監管局牽頭,市發改委、市司法局等負責。)

    五、組織保障

    (一)加強組織領導。建立市場主體高質量發展統籌協調機制,成立衡陽市促進市場主體高質量發展統籌協調領導小組,加強問題會商、信息通報和統籌推進。領導小組由分管副市長任組長,協管副秘書長、市市場監管局局長任副組長(常務);領導小組下設辦公室,辦公室設市市場監管局,市市場監管局分管副局長任辦公室主任;市委績效辦、市政府督查室、市優化辦、市財政局、市統計局、市發改委、市科技局、市工信局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務和糧食局、市金融辦、市人力資源和社會保障局、市市場監管局、市稅務局、市郵政局、人民銀行衡陽市中心支行、市民政局、市行政審批局、市司法局、市公安局、市文旅廣體局、衡陽海關、市煙草局、市自然資源規劃局、國網衡陽電力公司、市銀保監局、市應急管理局、市生態環境局、市人防辦、市工商聯、市委網信辦、市中級人民法院、市人民檢察院、市國資委為成員。各縣市區人民政府、園區管委會要加強組織領導,建立健全工作機制,落實責任、明確分工。

    (二)強化考核激勵。將市場主體高質量發展工作納入績效考核,引導各地推動市場主體量質雙升。各縣市區人民政府、園區管委會和相關市直部門要按照本行動方案要求制定實施方案,并加強日常工作調度,每月底前向領導小組辦公室報送工作推進情況,領導小組辦公室建立市場主體統計分析報告制度,加強日常監測和統計分析,實行月通報、季分析、半年講評。加強對市場主體高質量發展工作跟蹤督促,確保有序有效推進,對成效明顯地區及個人予以通報和激勵。

    (三)優化服務環境。抓好《優化營商環境條例》《湖南省優化營商環境規定》貫徹實施,建立"有求必應、無事不擾"服務企業工作機制,推行行政效能"紅黃牌"和政務服務"好差評"制度,兌現各項惠企政策。加快推進政務服務便民熱線歸并和閉環處置流程優化。弘揚企業家精神,構建親清政商關系,營造引商、親商、扶商、安商、富商的良好環境。


    附件:1.衡陽市市場主體發展目標清單

         2.市場主體倍增工程縣市區分解表

         3.市場主體倍增工程方案清單




    附件1:

    衡陽市市場主體發展目標清單

    排序

    指標類型

    2021年

    2022年

    2025年

    牽頭部門

    責任單位

    (以下均含各縣市區人民政府)

    1

    市場主體(萬戶)

    43.8

    52.8

    65

    市市場監管局

    市發改委、市公安局、市工信局、市財政局、市人社局、市醫保局、市稅務局、人民銀行衡陽市中心支行、衡陽海關

    2

    企業

    (萬戶)

    8

    10.1

    15

    3

    個轉企(戶)

    600

    2200

    4

    規模以上工業企業(戶)

    1276

    1376

    1700

    市工信局

    市發改委、市科技局、市自然資源規劃局、市國資委等

    5

    規模以上農產品加工企業(戶)

    436

    465

    553

    市農業農村局

    市林業局、市鄉村振興局、市工信局、市科技局、市生態環境局、市商糧局

    6

    具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業(戶)

    617

    641

    813

    市住房和城鄉建設局

    市交通局、市水利局、市國資委、市發改委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市人防辦、市應急管理局、市商糧局等

    7

    規模以上服務業企業(戶)

    643

    659

    738

    市發改委

    市科技局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文旅局、市金融辦等

    8

    限額以上商貿流通企業(戶)

    1034

    1090


    1260


    市商糧局

    市發改委、市工信局、市公安局、市人社局、衡陽海關、市稅務局、市文旅廣體局、市郵政管理局、市市場監管局、市統計局等

    9

    千億級企業(戶)

    -

    -

    -

    市工信局

    市科技局、市工商聯等

    10

    國家級小巨人企業(戶)

    19

    21

    35

    11

    省級小巨人企業(戶)

    97

    102

    140

    12

    國家級制造業單項冠軍企業(產品)(個)

    2

    2

    4

    市發改委、市科技局、市工商聯等

    13

    上市公司(戶)

    4

    6

    9

    市金融辦

    市中級人民法院、市人民檢察院、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市商糧局、市國資委、市銀保監局等

    14

    外商投資企業(戶)

    714

    732

    786

    市商糧局

    市市場監管局、衡陽海關等

    15

    外貿實績企業(戶)

    202

    232

    367

    16

    高新技術企業(戶)

    634

    800

    1200

    市科技局

    市發改委、市財政局、市工信局、市市場監管局、市網信辦、各縣市區人民政府、各園區管委會等

    17

    評價入庫科技型中小企業(戶)

    726

    813

    1142

    18

    引進"三類五百強"

    8

    16

    40

    市商糧局

    備注:考評屬于加分項目

                                           

    附件2:

    市場主體倍增工程縣市區分解表

    縣市區

    市場主體(戶)

    企業(戶)

    個轉企(戶)

    2021年

    2022年

    2025年

    2021年

    2022年

    2025年

    2022年

    2025年

    衡南縣

    36372

    42555

    55029

    6039

    7790

    13140

    48

    175

    衡陽縣

    40050

    47259

    60595

    4800

    6192

    10485

    58

    212

    衡山縣

    18117

    21378

    27410

    3177

    4098

    7008

    25

    91

    衡東縣

    30897

    36458

    46746

    4914

    6339

    10730

    42

    153

    祁東縣

    44988

    58484

    73502

    7237

    9300

    15718

    62

    226

    常寧市

    49084

    61355

    74261

    7683

    9911

    16662

    73

    281

    耒陽市

    65040

    76096

    98345

    10354

    12749

    21979

    91

    332

    南岳區

    9126

    12459

    13810

    962

    1270

    2161

    14

    50

    雁峰區

    22870

    27444

    34610

    3578

    4616

    8426

    33

    120

    石鼓區

    28926

    34711

    43766

    5020

    6476

    11620

    41

    150

    珠暉區

    27446

    32935

    41525

    3076

    4060

    7315

    41

    150

    蒸湘區

    32951

    39541

    49855

    5462

    7101

    12600

    47

    170

    高新區

    19642

    24534

    30546

    5135

    8235

    12156

    25

    90

    全  市

    438000

    528000

    650000

    80000

    101000

    150000

    600

    2200

                           

    附件3

    市場主體倍增工程方案清單

    單位分類

    單位名單

    需制訂的方案內容

    衡陽市促進市場主體高質量發展統籌協調領導小組辦公室

    市市場監管局

    統籌協調,落實《關于貫徹落實湘政發〔2022〕2號文件有關事項的通知》《湖南省推進市場主體倍增工程真抓實干成效明顯地方督查激勵考評實施辦法》《湖南省市場主體倍增工程統計監測報表制度(試行)》的具體要求。

    有數據指標任務的市級部門(共8個)

    市工信局、市金融辦、市發改委、市科技局、市商糧局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市市場監管局

    實施方案(包括數據目標、主要任務、保障措施等)

    其他市級相關單位(共26個)

    市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市交通局、市文旅廣體局、市衛健委、市國資委、市統計局、市鄉村振興局、市醫保局、市政府研究室、市審批服務局、市供銷合作總社、市工商聯、市稅務局、衡陽海關、國網衡陽電力公司、人民銀行衡陽市中心支行、衡陽銀保監分局

    根據文件分工制定具體政策措施

    縣市區(共14個)

    各縣市區人民政府、園區管委會

    實施方案(包括數據目標、主要任務、保障措施、數據任務分解表等)

    注:所有方案于3月15日前報送到衡陽市促進市場主體高質量發展統籌協調領導小組辦公室。


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